La Commissione europea ha adottato oggi il Pacchetto Allargamento 2023, che fornisce una valutazione dettagliata della situazione e dei progressi compiuti da Albania, Bosnia-Erzegovina, Kosovo, Montenegro, Macedonia del Nord, Serbia, Turchia e, per la prima volta, anche Ucraina, Repubblica di Moldova e Georgia nei rispettivi percorsi di adesione all'Unione europea. In particolare, il rapporto si concentra sui progressi compiuti nell'attuazione delle riforme fondamentali, oltre a fornire indicazioni chiare sulle priorità di riforma future. L'adesione è e rimarrà un processo basato sul merito, che dipende interamente dai progressi oggettivi compiuti da ciascun Paese.
Alla luce dei risultati ottenuti dall'Ucraina e dalla Moldavia e degli sforzi di riforma in corso, la Commissione ha raccomandato al Consiglio di avviare i negoziati di adesione con entrambi i Paesi. Inoltre, la Commissione raccomanda al Consiglio di adottare i quadri negoziali una volta che l'Ucraina e la Moldavia avranno adottato alcune misure chiave. La Commissione è pronta a riferire al Consiglio entro marzo 2024 sui progressi compiuti in merito a tali misure.
Nel caso della Georgia, alla luce dei risultati raggiunti, la Commissione raccomanda al Consiglio di concederle lo status di Paese candidato, a condizione che vengano adottate una serie di misure.
Per quanto riguarda la Bosnia-Erzegovina, la Commissione raccomanda l'apertura dei negoziati di adesione con questo Paese una volta raggiunto il necessario grado di conformità ai criteri di adesione. Il Paese deve compiere ulteriori sforzi per soddisfare le priorità fondamentali indicate nel parere della Commissione sulla sua domanda di adesione all'UE. La Commissione monitorerà costantemente i progressi e la conformità in tutti i settori legati all'apertura dei negoziati e riferirà al Consiglio al più tardi nel marzo 2024.
La Presidente della Commissione europea, Ursula von der Leyen, ha dichiarato: "L'allargamento è una politica vitale per l'Unione europea. Completare la nostra Unione è il richiamo della storia, l'orizzonte naturale della nostra Unione. Il completamento dell'Unione ha anche una forte logica economica e geopolitica. Gli allargamenti passati hanno dimostrato gli enormi benefici sia per i Paesi aderenti che per l'UE. Ci guadagniamo tutti".
In Ucraina, la decisione di concedere lo status di candidato all'UE ha creato una potente dinamica di riforma, nonostante la guerra in corso, con un forte sostegno da parte del popolo ucraino. Il governo e il parlamento ucraini hanno dimostrato determinazione nel compiere progressi sostanziali nel rispetto delle 7 fasi del parere della Commissione europea sulla domanda di adesione dell'Ucraina all'UE. L'Ucraina ha istituito un sistema trasparente di preselezione dei giudici della Corte costituzionale e ha riformato gli organi di governance giudiziaria.Ha ulteriormente sviluppato il suo track record di indagini e condanne per corruzione ad alto livello e ha rafforzato il suo quadro istituzionale.L'Ucraina ha compiuto passi positivi in uno sforzo più ampio e sistemico per affrontare l'influenza degli oligarchi. Il Paese ha inoltre dimostrato la capacità di compiere progressi nell'allineamento all'acquis dell'UE, anche in tempo di guerra.
La Moldavia ha compiuto importanti progressi nel rispetto delle 9 tappe stabilite nel parere della Commissione sulla domanda di adesione della Moldavia all'UE. Ha avviato una riforma globale della giustizia seguendo le raccomandazioni della Commissione di Venezia, anche attraverso la valutazione di giudici e pubblici ministeri di spicco. Il Paese ha riformato gli organi anticorruzione e ha aumentato il numero di indagini e condanne nei casi di corruzione. La Moldavia ha adottato un piano d'azione per la deoligarchizzazione, che attua secondo scadenze prestabilite. Una nuova legislazione per l'istituzione di un meccanismo di confisca aiuta a combattere la criminalità organizzata. Il Paese ha adottato una strategia per la pubblica amministrazione e segue la riforma a tutti i livelli. Ha lavorato per riformare la gestione delle finanze pubbliche e ha adottato una legislazione per riformare gli appalti pubblici. La Moldavia ha migliorato la partecipazione della società civile al processo decisionale e ha rafforzato la tutela dei diritti umani.
Negli ultimi mesi la Georgia ha preso provvedimenti per rafforzare l'impegno con l'UE e ha aumentato il ritmo delle riforme. Per affrontare le dodici priorità individuate nel parere della Commissione sulla sua domanda di adesione, la Georgia ha adottato atti legislativi e azioni politiche sulla parità di genere, sulla lotta alla violenza contro le donne e alla criminalità organizzata, nonché sulla presa in considerazione delle sentenze della Corte europea dei diritti dell'uomo. È stata portata avanti una riforma giudiziaria, sebbene sia ancora necessaria una riforma globale dell'Alto Consiglio di Giustizia. La Georgia ha condiviso con la Commissione di Venezia, per un parere, le leggi e il piano d'azione per la deoligarchizzazione. È stata adottata una strategia per la tutela dei diritti umani ed è in corso di elaborazione un piano d'azione. È stato concluso un memorandum di cooperazione con i rappresentanti della società civile. La costruzione di un forte consenso politico trasversale contribuirebbe ad affrontare la polarizzazione e ad accelerare il percorso europeo del Paese.
Balcani occidentali
I progressi nelle riforme per l'adesione all'UE sono in gran parte bloccati, poiché il Montenegro ha sofferto di una profonda polarizzazione e instabilità politica nel periodo di riferimento.L'UE accoglie con favore la costituzione del nuovo parlamento e la formazione del governo, che ci aspettiamo dimostri rapidamente la sua capacità e il suo impegno nel percorso di adesione del Montenegro all'UE e realizzi le riforme connesse all'adesione all'UE.Nel complesso, i progressi nei negoziati di adesione dipenderanno dalle riforme nell'ambito dello Stato di diritto (ovvero dal rispetto dei parametri intermedi indicati nei capitoli 23 e 24). Il Montenegro continua ad allinearsi pienamente alla Politica estera di sicurezza comune.
La Serbia ha proseguito l'attuazione delle riforme legate all'adesione all'UE, anche nel settore dello Stato di diritto. La Serbia ha iniziato ad attuare le modifiche costituzionali del 2022 per rafforzare l'indipendenza del sistema giudiziario e ha adottato una nuova legislazione sui media. L'attuazione di quest'ultima può migliorare significativamente il contesto normativo. Tuttavia, saranno necessarie ulteriori modifiche per essere pienamente in linea con l'acquis dell'UE e gli standard europei. La Serbia deve migliorare, in via prioritaria, il suo allineamento con la politica estera e di sicurezza comune dell'UE, comprese le misure restrittive e le dichiarazioni sulla Russia. Sono inoltre necessari ulteriore lavoro e impegno politico per attuare le riforme nel settore dello Stato di diritto. Secondo la valutazione della Commissione, la Serbia ha tecnicamente soddisfatto i parametri per l'apertura del cluster 3 (competitività e crescita inclusiva). La Serbia deve cooperare pienamente e prendere tutte le misure necessarie per garantire la responsabilità del violento attacco alla polizia del Kosovo del 24 settembre e dell'attacco alla KFOR del 29 maggio. Per quanto riguarda la normalizzazione delle relazioni con il Kosovo, sebbene sia stato raggiunto un accordo nell'ambito del Dialogo facilitato dall'UE, sia la Serbia che il Kosovo devono ancora avviare l'attuazione dei rispettivi obblighi, che sono vincolanti per le Parti e costituiscono una parte fondamentale del loro percorso europeo.
Nella Macedonia del Nord, le autorità hanno costantemente dichiarato che l'adesione all'UE rimane il loro obiettivo strategico. La Macedonia del Nord ha continuato ad allinearsi pienamente alla Politica estera e di sicurezza comune (PESC) dell'UE. Il Paese ha inoltre compiuto alcuni progressi in materia di giustizia, libertà e sicurezza, tra cui la lotta alla criminalità organizzata e la gestione della migrazione. In qualità di Paese negoziatore, la Macedonia del Nord deve realizzare l'attuazione delle riforme connesse all'UE, anche nel settore giudiziario, nella lotta alla corruzione e alla criminalità organizzata, nella riforma della pubblica amministrazione, compresa la gestione delle finanze pubbliche e degli appalti pubblici. La Macedonia del Nord si è impegnata ad avviare e realizzare in via prioritaria le relative modifiche costituzionali, con l'obiettivo di includere i cittadini che fanno parte di altri popoli. Il processo di screening dell'acquis comunitario è proceduto senza intoppi e le autorità hanno dimostrato un elevato livello di impegno. La Commissione ha presentato al Consiglio le relazioni di screening sul "cluster dei fondamentali" per la Macedonia settentrionale a luglio e si aspetta un rapido follow-up, con l'obiettivo di aprire i negoziati su questo cluster entro la fine dell'anno.
L'Albania ha continuato a dimostrare la sua determinazione ad attuare le riforme dell'UE e a compiere progressi nelle riforme fondamentali. Il continuo pieno allineamento con la PESC dell'UE è un forte segnale della scelta strategica del Paese di aderire all'UE. Sono necessari ulteriori sforzi per quanto riguarda la libertà di espressione, le questioni relative alle minoranze e i diritti di proprietà, nonché in settori chiave dello Stato di diritto, come la lotta alla corruzione e alla criminalità organizzata. Il processo di screening dell'acquis comunitario è proceduto senza intoppi e le autorità hanno dimostrato un elevato livello di impegno. A luglio la Commissione ha presentato al Consiglio le relazioni di screening sul cluster delle riforme fondamentali per l'Albania e auspica un rapido follow-up. L'obiettivo è di aprire i negoziati di adesione sul cluster 1 (fondamentali) entro la fine dell'anno.
In Bosnia-Erzegovina, lo status di candidato dello scorso anno ha portato una dinamica positiva. Un nuovo governo si è insediato rapidamente dopo le elezioni e ha iniziato a realizzare le riforme, in particolare attraverso gli emendamenti che introducono controlli di integrità nel sistema giudiziario. Tuttavia, sono necessari ulteriori sforzi. Ciò include l'adozione di importanti riforme dello Stato di diritto e del sistema giudiziario e l'avanzamento delle riforme costituzionali ed elettorali, che hanno la massima priorità per garantire pari diritti a tutti i cittadini. È inoltre importante preservare l'ordine costituzionale del Paese. Le misure secessioniste e autoritarie introdotte nell'entità della Republika Srpska non sono in linea con il percorso dell'UE. Sono necessari ulteriori sforzi affinché la Bosnia-Erzegovina possa realizzare le priorità fondamentali indicate nel parere della Commissione sulla sua candidatura a membro. Pertanto, la Commissione raccomanda l'apertura dei negoziati di adesione all'UE con la Bosnia-Erzegovina, una volta raggiunto il necessario grado di conformità ai criteri di adesione.
Il Kosovo rimane impegnato nel suo percorso europeo.Ha continuato ad allinearsi volontariamente e pienamente alla PESC dell'UE, anche per quanto riguarda la condanna della guerra di aggressione della Russia contro l'Ucraina e l'adozione di misure restrittive nei suoi confronti. Nel periodo di riferimento sono stati raggiunti risultati legislativi, tra cui un'importante riforma elettorale.Tuttavia, c'è ancora molto da fare, anche per quanto riguarda il piano d'azione sulle riforme della giustizia.Il 1° gennaio 2024 entrerà in vigore la liberalizzazione dei visti per il Kosovo. Il nord del Kosovo è stato colpito da diverse crisi, l'ultima delle quali è stata il violento attacco alla polizia kosovara del 24 settembre 2023. Per quanto riguarda la normalizzazione delle relazioni con la Serbia, sebbene sia stato raggiunto un accordo nell'ambito del Dialogo facilitato dall'UE, sia il Kosovo che la Serbia devono ancora avviare l'attuazione dei rispettivi obblighi, che sono vincolanti per le Parti e costituiscono una parte fondamentale del loro percorso europeo.
La Turchia rimane un partner chiave per l'Unione europea e un Paese candidato, ma i negoziati di adesione sono fermi dal 2018, in linea con la decisione del Consiglio europeo. Il Paese non ha invertito la tendenza negativa ad allontanarsi dall'Unione europea e ha portato avanti le riforme legate all'adesione in misura limitata. La cooperazione con la Turchia in aree di interesse comune è proseguita in settori essenziali come l'antiterrorismo, l'economia, l'energia, la sicurezza alimentare, la migrazione e i trasporti. A seguito dell'incarico conferito dal Consiglio europeo, l'Alto rappresentante e la Commissione presenteranno a novembre una relazione al Consiglio sullo stato delle relazioni UE-Turchia, sulla base degli strumenti e delle opzioni individuati dal Consiglio europeo e al fine di procedere in modo strategico e lungimirante.
Le prossime tappe
Spetta ora al Consiglio esaminare le raccomandazioni odierne della Commissione e prendere decisioni sui passi da compiere nel processo di allargamento.
Fonte: Commissione europea
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